在國家發改委、國家能源局10月25日召開的2012年全國天然氣工作會議上，國家能源局局長劉鐵男透露，《天然氣發展“十二五”規劃》（下稱《規劃》）已經獲得國務院批復。

《規劃》預計2015年我國天然氣消費量為2300億立方米左右，用氣普及率將進一步提高，供應能力將超過2600億立方米（包括煤層氣、頁巖氣及煤制天然氣等非常規天然氣和進口天然氣），到2015年天然氣占一次能源消費總量的比重達到7.5%。

根據國家能源局統計，2011年國內天然氣產量為1031億立方米，國內表觀消費量為1318億立方米，占一次能源消費總量的比重由2010年的4.4%上升到4.6%。

《規劃》明確了增加資源供應、加快管網和LNG（液化天然氣）接收站建設、抓緊儲氣設施建設、加強科技創新、實施節約替代和提高能效工程等重點任務。

我國天然氣在能源結構的整體占比偏低，遠遠低于發達國家24%的平均水平。中國一向“缺油少氣”，要實現天然氣在一次能源消費中的比例目標，需要進一步增加天然氣供應。

在增加天然氣供應方面，國家能源局向國務院報送的《能源發展“十二五”規劃》（送審稿）中特別強調，在優化開發常規化石能源的同時，要著力突破煤層氣、頁巖氣等非常規油氣資源開發的利用瓶頸，培育新的能源供應增長極。

其中提到，到2015年常規天然氣產量超過1300億立方米。相對于2600億立方米的供應目標，尚有一半的缺口。此前公布的頁巖氣和煤層氣“十二五”發展規劃提出，兩者2015年產量目標為65億與200億立方米。依此估算，“十二五”末期，天然氣對外依存度將達到60%以上。

在上述會議上，劉鐵男還提出了2013年在天然氣方面的八大任務：有序核準重大項目，鼓勵和引導民間資本進入天然氣領域，開展新疆煤制氣外輸管道投資運營機制創新試點，推動天然氣分布式能源發展，推進非常規天然氣工作，完善天然氣管網建設，推進天然氣價格改革。

一位業內人士對記者說，從中可以看出天然氣管道、新疆煤制氣、分布式能源是明年的工作重點，不排除陸續有大項目獲批。

截至目前我國已累計建成天然氣主干管線約5萬公里，不過城市管網已經不夠完善，成為制約天然氣和非常規天然氣利用的一個制約因素。

上述業內人士還稱，天然氣價格倒掛嚴重，在消費量提高的情況下，應盡早推動天然氣價格改革，不然終究會影響到企業的積極性。另外，天然氣受到國內產量及價格制約，發展分布式能源非常合適。

不過記者了解到《分布式發電上網管理》辦法一直沒有發布，使得分布式發電受到約束。至于民營企業進入天然氣領域，頁巖氣第二輪招標民營企業很積極，不過從具體情況看，可能不那么容易。此前中石化的西氣東輸三線管道引入民營和社會資本投資，業內也有企業家希望在中石化的煤制氣管道建設中分羹，不過目前沒有這一消息。

劉鐵男提到，今年將開展新疆煤制氣外輸管道投資運營機制創新試點，不過記者從各方面均沒有得到具體投資運行機制創新的細則。