據觀察，現有頁巖氣扶持政策均以采氣量為依據,企業一旦采不出氣,就要承擔高額的勘探風險。相比之下,頁巖氣勘探開采設備提供商和油田服務商將更受益于頁巖氣開發熱。

國土資源部油氣資源戰略研究中心研究員李玉喜昨日透露,包括頁巖氣市場化定價等多項扶持頁巖氣產業化的政策正在醞釀中。

李玉喜是在昨日于重慶召開的“中國國際頁巖氣大會2012”上透露上述消息的。而他所指的系列扶持政策則包括:一、頁巖氣市場化定價政策,同時頁巖氣利用方式可以靈活;二、監管體系強調一級管理,實際又分為二級三級監管,即讓各省各級參與管理的監管體系,使整個監管過程向下延伸到頁巖氣井;三、稅收上將多數利稅留給地方,以對企業和地方都有利。

頁巖氣是從頁巖層中開采出來的天然氣,是一種重要非常規油氣資源。我國被認為是全球頁巖氣資源最豐富國家。中國工程院院士康玉柱昨天在會上評價說,非常規油氣資源是我國繼東北大慶油田、新疆塔里木油田之后油氣領域的第三個重大發現。不過,業界普遍認為,頁巖氣存在開采技術難把握和投資額巨大的高風險。

陸海石油天然氣集團尹旭東則在上述會議中指出,現有頁巖氣扶持政策均以采氣量為依據,企業一旦采不出氣,就要承擔高額的勘探風險。

中石油集團是國內最早進行頁巖氣開采的企業之一,目前已經打了頁巖氣井20余口。中石油集團政策研究室發展戰略處處長唐廷川認為,頁巖氣發展必須有政策扶持,包括免收頁巖氣開采資源稅,免征進口設備關稅,頁巖氣定價自主化以及產業先導試驗階段,給予財政補貼等。

為了推動我國頁巖氣產業化進程,我國已經出臺了頁巖氣開采財政補貼的政策,即2012-2015年每開采一立方米頁巖氣補貼0.4元。此外,國家能源局今年3月份發布了《頁巖氣十二五發展規劃》,明確提出頁巖氣價格將實行市場定價,放開價格。不過,規劃還需具體的配套執行政策。目前我國頁巖氣尚未商業化。

頁巖氣自主定價是核心扶持政策之一。目前,天然氣被列為國家定價的范疇,偏低的售價使我國進口天然氣與終端氣價倒掛。放開頁巖氣定價政策,顯示了我國政府的扶持態度。

陸海石油天然氣集團分析師尹旭東認為,現有頁巖氣扶持政策均以采氣量為依據,即你采出了氣才能享受政策,但企業要承擔勘探風險。與美國不同,中國地質條件復雜,且頁巖氣已有地質資料又非常粗淺,導致企業進入勘探領域風險極大。此外,中國70%頁巖氣資源與三大石油集團油氣資源存在重疊,如果僅拿出相對貧乏的剩余資源來招標,進入該領域的戰略意義大打折扣。有人估計,首批進入者不少將蒙虧。

9月10日,頁巖氣探礦權第二輪招標正式啟動。上百家公司參與了20個區塊的招標,包括航民股份、海越股份、湖北能源和廣匯能源等多家上市公司均公示了參標意向。

按規定,參標者必須承諾三年內在招標區塊完成一定的投入。如果限期結束后沒有發現頁巖氣,還可承諾繼續投入或者放棄勘探。按現有政策,若放棄繼續勘探,此前所花投入將視為自主風險投資。有企業非常擔心,如果勘探下來,1000平方公里范圍內,只有200平方公里有頁巖氣怎么辦?國土資源部油氣資源戰略研究中心研究員李玉喜透露,我國可能出臺頁巖氣勘探退出機制。

相比之下,頁巖氣勘探開采設備提供商和油田服務商將更受益于頁巖氣開發熱。